и вооруженных конфликтах
Нью Йорк — В своем ежегодном докладе о детях и вооруженных конфликтах за 2015 год Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций заявил о том, что шокирован масштабами грубых нарушений, совершенных в отношении детей в таких странах, как Афганистан, Ирак, Йемен, Сирия, Сомали и Южный Судан.
Возникновение новых и обострение уже существующих кризисов имело ужасные последствия для мальчиков и девочек. Особую тревогу вызывает положение в Йемене, где по сравнению с 2014 годом в пять раз увеличилось число завербованных детей и в шесть раз возросло число убитых или искалеченных детей. Нарушения, совершаемые организацией «Исламское государство Ирака и Леванта» (ИГИЛ), продолжают губительно сказываться на детях. В частности, речь идет о непрекращающейся вербовке и использовании детей, а также о распространении в социальных сетях кадров, на которых мальчики показаны в качестве детей-солдат и даже палачей. Группировка «Боко харам» в Нигерии все чаще использует для совершения нападений террористов-смертников. Так, для совершения нападений в местах большого скопления людей в качестве террористок-смертниц была использована 21 девочка. Из северо-восточной части Нигерии эта вооруженная группа распространила свою деятельность на соседние страны, что стало причиной многочисленных жертв среди гражданского населения и крупномасштабного перемещения населения.
«В ряде конфликтных ситуаций действия авиации привели к возникновению сложной обстановки, повлекшей гибель или увечье большого числа детей. Все чаще для ведения боевых действий в поддержку правительственных сил используются лояльные правительству вооруженные группы и ополченцы, которые в некоторых случаях вербуют и используют детей», — говорит Специальный представитель Генерального секретаря по вопросу о детях и вооруженных конфликтах Лейла Зерруги.
В Сирии за пять лет войны погибло несколько тысяч детей. В Афганистане за весь период с 2009 года, когда Организация Объединенных Наций начала вести систематический учет числа жертв среди гражданского населения, было зарегистрировано максимальное число погибших и искалеченных детей. В Сомали на 50 процентов увеличилось число зарегистрированных нарушений в отношении детей. В Южном Судане дети становились жертвами ужасающих преступлений, особенно в ходе жестоких военных операций против оппозиционных сил.
«Я серьезно обеспокоена участившимися случаями заключения детей под стражу за предполагаемую связь с участниками конфликта. Я призываю государства-члены относиться к таким детям в первую очередь как к жертвам, чтобы обеспечить полноценную защиту их прав человека и в срочном порядке изыскать альтернативы содержанию детей под стражей и их судебному преследованию», — заявила Лейла Зерруги.
Уменьшить влияние воинствующего экстремизма на детей
В 2015 году дети опять же серьезно страдали от воинствующего экстремизма и слишком часто становились объектом нападений с целью вызвать максимальные жертвы и посеять страх среди мирных жителей. Кроме того, новые трудности в плане защиты детей возникли в связи с осуществлением мер реагирования на действия вооруженных групп экстремистского толка.
В указанном докладе Генеральный секретарь обратился к государствам-членам с настоятельным призывом обеспечить, чтобы их действия, связанные с участием в боевых действиях и мерами реагирования на любые угрозы миру и безопасности, включая борьбу с воинствующим экстремизмом, осуществлялись при полном соблюдении норм международного гуманитарного права, права прав человека и беженского права. В дополнение к этому он отметил, что «нельзя мириться с ситуацией, когда их несоблюдение приводит к многочисленным нарушениям прав детей».
В докладе государствам-членам было рекомендовано принимать конкретные меры по защите детей при осуществлении мер реагирования, особенно при нанесении бомбовых ударов с воздуха или проведении наземных операций, и содержался призыв ко всем сторонам конфликта воздерживаться от применения в населенных районах оружия взрывного действия с большим радиусом поражения и рассмотреть возможность принятия соответствующего обязательства.
Нападения на школы, больницы и лиц, пользующихся защитой
В 2015 году распространенным явлением были нападения на школы и больницы, что было документально зафиксировано в 19 из 20 конфликтных ситуаций. Участившиеся воздушные налеты и случаи применения оружия взрывного действия в населенных районах имели пагубные последствия для школ и больниц. Продолжалась практика запугивания сотрудников медицинских и учебных заведений и нападений на них. В некоторых конфликтных ситуациях вооруженные группы намеренно стремились лишить девочек доступа к образованию или совершали нападения на школы и учителей с целью навязать собственную программу обучения.
Похищения
В принятой год назад резолюции 2225 Совет Безопасности Организации Объединенных Наций просил Генерального секретаря представлять информацию о тех сторонах конфликта, которые систематически занимаются похищениями детей. В результате к шести сторонам, перечисленным в докладе в связи с этим нарушением, были отнесены «Боко харам», ИГИЛ, «Армии сопротивления Бога» и «Аш Шабааб». Массовые похищения детей этими группами стали поводом для активизации ответных действий со стороны международного сообщества.
«Дети, а не солдаты»
Импульс, возникший благодаря проведению кампании «Дети, а не солдаты», способствовал упрочению формирующегося консенсуса в отношении того, что детям не место в структурах сил безопасности в условиях конфликта. В марте 2016 года правительство Судана (который был последней из стран, охваченных этой кампанией) подписало План действий по прекращению и предотвращению вербовки детей. Все правительства, которые, как было определено Генеральным секретарем, вербуют и используют детей в своих структурах сил
безопасности, в настоящее время участвуют в процессе реализации Плана действий, причем заметный прогресс был отмечен в Афганистане, Демократической Республике Конго и Мьянме. Несмотря на обязательства, взятые ранее правительствами Йемена, Сомали и Южного Судана, непростое положение детей в этих странах, обусловленное конфликтом, не изменилось.
Взаимодействие с негосударственными вооруженными группами
В 2015 году в рамках и вне рамок мирных процессов в Колумбии, Мали, Мьянме, Судане, Филиппинах, Центральноафриканской Республике и Южном Судане имело место тесное взаимодействие с негосударственными вооруженными группами, благодаря которому удалось освободить более 8000 детей.
«Недавнее соглашение между правительством Колумбии и РВСК об освобождении всех детей, связанных с вооруженными группами, является историческим шагом», — сказала Специальный представитель. «Меня обнадеживает перспектива более конструктивного взаимодействия с негосударственными вооруженными группами в этом году, однако я хотела бы напомнить всем о том, что для реинтеграции всех освобожденных детей крайне важно обеспечить наличие необходимых ресурсов, причем особое внимание следует уделять психосоциальной поддержке девочек и их потребностям».
Содержание доклада в цифрах:
20 конфликтных ситуаций с участием включенных в перечень сторон в 14 странах
Страны, в которых действуют включенные в перечень стороны: Афганистан, Демократическая Республика Конго, Ирак, Йемен, Колумбия, Мали, Мьянма, Нигерия, Сирийская Арабская Республика, Судан, Сомали, Филиппины, Центральноафриканская Республика, Южный Судан.
Вызывающие озабоченность ситуации, в которых не фигурируют включенные в перечень стороны: Израиль/Государство Палестина, Индия, Ливан, Ливия, Пакистан, Таиланд.
В связи с грубыми нарушениями в отношении детей в перечень были включены
59 сторон конфликта
8 правительственных структур сил безопасности
51 негосударственная вооруженная группа
Совет Безопасности Организации Объединенных Наций определил для включения сторон конфликта в соответствующий перечень пять критериев:
Вербовка и использование детей
(резолюция 1379, принята в 2001 году, первое упоминание в перечне в 2002 году)
58 сторон конфликта: 7 правительственных структур сил безопасности, 51
негосударственная вооруженная группа
Убийство детей и нанесение им увечий
(резолюция 1881, принята в 2009 году, первое упоминание в перечне в 2010 году)
19 сторон конфликта: 4 государственные структуры сил безопасности, 15 негосударственных вооруженных групп
Изнасилование и другие акты сексуального насилия
(резолюция 1881, принята в 2009 году, первое упоминание в перечне в 2010 году):
14 сторон конфликта: 2 государственные структуры сил безопасности, 12 негосударственных вооруженных групп
Нападения на школы и больницы
(резолюция 1998, принята в 2011 году, первое упоминание в перечне в 2012 году)
10 сторон конфликта: 2 государственные структуры сил безопасности, 8 негосударственных вооруженных групп
Первое упоминание в перечне в связи с похищением
(резолюция 2225, принята в 2015 году, первое упоминание в перечне в 2016 году):
6 сторон конфликта: 1 государственная структура сил безопасности, 5 негосударственных вооруженных групп
Новые стороны, включенные в перечень:
В соответствии с резолюцией 2225 (2015) Совета Безопасности группировка «Аш Шабааб» (Сомали), группировка «Боко харам» (Нигерия), группировка «Армия сопротивления Бога» (ЛРА) (Центральноафриканская Республика и Демократическая Республика Конго), ИГИЛ (Ирак) и движение «Талибан» (Афганистан) внесены в перечень тех, кто занимается похищением детей. На протяжении ряда лет эти пять групп систематически занимались похищением детей. За совершение в 2015 году сотен нарушений, связанных с похищением, в этот перечень также включена Народно-освободительная армия Судана (НОАС) (Южный Судан). Другие стороны были включены в перечень за совершение нарушений, отвечающих действующим критериям. Действующая в Демократической Республике Конго группировка «Райя Мутомбоки» включена в перечень в связи с вербовкой и использованием детей, а также сексуальным насилием в отношении детей. Действующая в Нигерии группировка «Объединенная гражданская оперативная группа» включена в перечень за вербовку и использование детей, причем в 2015 году было зарегистрировано более 50 подтвержденных случаев. Действующая в Южном Судане НОАС теперь также включена в перечень тех, кто несет ответственность за сексуальное насилие в отношении детей, при этом на правительственные силы возлагается ответственность за более чем 100 происшествий.