纽约——联合国秘书长在其2015年儿童与武装冲突问题年度报告中对阿富汗、伊拉克、索马里、南苏丹、叙利亚和也门等国的大规模严重侵犯儿童行为表示震惊。
新出现和不断升级的危机对男童和女童产生了可怕的影响。也门的局势尤其令人担忧。与2014年相比,该国招募的儿童兵数量增加了5倍,儿童死亡和伤残数增加了6倍。伊拉克和黎凡特伊斯兰国(伊黎伊斯兰国)犯下的侵害人权行为继续对儿童产生毁灭性的影响,其中包括持续招募和使用儿童兵,在社交媒体展示男孩的儿童兵形象,甚至在一些情况下让男孩充当刽子手。在尼日利亚,博科哈拉姆发起了更多的自杀式袭击,包括利用21名女童在拥挤的公共场所充当自杀炸弹手。该武装集团的活动从尼日利亚东北部扩散至邻国,造成大量平民伤亡和大规模的流离失所现象。
负责儿童与武装冲突问题的秘书长特别代表勒伊拉·泽鲁居伊女士指出:“在一些冲突局势中,空袭行动造成了复杂的环境,致使大批儿童死伤致残。一些国家越来越多地使用与国家结盟的武装团体和民兵组织作战,为政府部队提供支援。在某些情况下,这些组织也招募和使用儿童兵。”
在过去5年的战争中,叙利亚有数千名儿童遇害。阿富汗的儿童伤亡人数达到了联合国2009年开始系统记录平民伤亡以来的最高纪录。在索马里,记录在案的侵害儿童行为增加了50%。在南苏丹,儿童沦为严重侵害行为的受害者,特别是在对反对派部队发动残酷的军事攻势期间。
“此外,据称与冲突各方有关联的儿童被剥夺自由的情况日益增多,我对此表示严重关切。我呼吁会员国将这些儿童主要视为受害人,以确保充分保护其人权,并立即采取拘留和起诉儿童的替代办法。”勒伊拉·泽鲁居伊女士表示。
减少暴力极端主义对儿童的影响
2015年,儿童继续受到暴力极端主义行为的重大影响,而且往往成为此类行为的直接目标,因为暴力极端主义行为要蓄意造成最大的平民伤亡,让社区陷入恐怖之中。此外,对实施暴力极端主义的武装团体采取的对策,也对儿童保护构成了挑战。
在报告中,秘书长敦促会员国确保在参与化解敌对行动和应对所有和平与安全威胁时,包括在打击暴力极端主义的努力中,全面遵守国际人道主义法、人权法和难民法。他补充说,“拒不遵守这些法律已造成诸多侵犯儿童权利的行为,这是绝不能接受的”。
报告建议会员国在采取应对措施时,特别是在进行空中轰炸和开展地面行动时,应纳入保护儿童的具体缓解措施。报告还呼吁冲突各方不要在人口稠密地区使用会造成大面积影响的爆炸性武器,并考虑做出这方面的承诺。
袭击学校和医院及其受保护人员
2015年,袭击学校和医院的事件十分普遍,在20个冲突局势中,有19个记录了此类袭击。在人口稠密地区越来越多地使用空袭和爆炸性武器,对学校和医院造成了有害影响。医疗和教育工作人员继续受到威胁或攻击。在一些冲突局势中,武装团体特意针对女童获得教育的权利,袭击学校和教师,将自己的教学课程强加于学生。
绑架
一年前,联合国安全理事会通过了第2225号决议,其中请秘书长列出有规律地实施绑架儿童行为的冲突当事方的名单。因此,报告将博科哈拉姆、伊黎伊斯兰国、上帝抵抗军和青年党等6个冲突当事方列入绑架儿童名单。这些组织大规模绑架儿童的行径倒逼国际社会提高自身的应对能力。
儿童不是士兵
“儿童不是士兵”运动展现出积极的势头,有助于巩固新近达成的共识,即儿童不属于冲突中的安全部队。2016年3月,该运动的最后一个目标国家苏丹签署了一份终止和防止招募儿童兵的政府行动计划。秘书长确定的在安全部队中招募和使用儿童兵的所有国家政府均已参与行动计划进程,其中阿富汗、刚果民主共和国和缅甸取得了重大进展。尽管索马里、南苏丹和也门政府先前曾作出承诺,但这些国家的儿童仍然面临着错综复杂的冲突局势。
与非国家行为体接触
2015年,联合国在和平进程框架内外与中非共和国、哥伦比亚、马里、缅甸、菲律宾、苏丹和南苏丹的非国家武装团体密切接触,促成它们释放了8 000多名儿童。
特别代表指出,“哥伦比亚政府和哥伦比亚革命武装力量最近达成协议,释放所有与武装团体有关联的儿童。这一协议具有历史性的意义。”“2015年联合国与非国家武装团体开展了更具建设性的接触,这令我备受鼓舞。但是,我要提醒大家,必须确保划拨适当的资源,用于帮助所有获释的儿童重返社会,同时特别重视提供心理社会支助和照顾女童的需要。”
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报告中的数字一览:
20个冲突局势,涉及14个国家中列入名单的冲突当事方
有列入名单的冲突当事方的国家:阿富汗、中非共和国、哥伦比亚、刚果民主共和国、伊拉克、马里、缅甸、尼日利亚、菲律宾、索马里、南苏丹、苏丹、阿拉伯叙利亚共和国、也门。
局势令人关切,但冲突当事方没有列入名单:印度、以色列/巴勒斯坦国、黎巴嫩、利比亚、巴基斯坦、泰国。
59个列入严重侵害儿童名单的冲突当事方
8支政府安全部队
51个非国家武装团体
联合国安全理事会已确定5个将冲突当事方列入名单的触发因素:
招募和使用儿童兵
(2001年通过的第1379号决议,2002年第一次列名)
58个冲突当事方:7支政府安全部队,51个非国家武装团体
杀害和残害儿童
(2009年通过的第1881号决议,2010年第一次列名)
19个冲突当事方:4支政府安全部队,15个非国家武装团体
强奸和其他形式的性暴力
(2009年通过的第1881号决议,2010年第一次列名)
14个冲突当事方:2支政府安全部队,12个非国家武装团体
袭击学校和医院
(2011年通过的第1998号决议,2012年第一次列名)
10个冲突当事方:2支政府安全部队,8个非国家武装团体
因绑架而第一次列入名单
(2015年通过的第2225号决议,2016年第一次列名)
6个冲突当事方:1支政府安全部队,5个非国家武装团体
新列名单:
根据安全理事会第2225(2015)号决议,青年党(索马里)、博科哈拉姆(尼日利亚)、上帝抵抗军(中非共和国和刚果民主共和国)、伊黎伊斯兰国(伊拉克)和塔利班(阿富汗)因绑架儿童而被列入名单。几年来,这5个团体有规律地实施了绑架儿童行为。苏丹人民解放军(南苏丹)也因2015年绑架儿童实施几百例侵害行为而被列入名单。其他一些当事方也被列入现有的引发侵害行为名单。在刚果民主共和国,愤怒公民组织因招募和使用儿童以及对儿童的性暴力被列入名单。在尼日利亚,平民联合工作队因招募和使用儿童被列入名单。2015年核实了50起案件。