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年度报告:2017年严重暴力事件增加,儿童在冲突中遭受惊人暴力

秘书长关于儿童与武装冲突问题的年度报告 纽约2018年6月27日电——秘书长今天发表儿童与武装冲突问题年度报告,报告指出,过去一年受武装冲突影响的儿童人数和严重侵害儿童事件急剧增加。 负责儿童与武装冲突问题秘书长特别代表比西尼娅·甘巴女士表示:“报告详细叙述了儿童遭受的惊人暴力,并表明在太多冲突局势中,冲突各方完全无视任何有助于保护最弱势群体免受战争影响的措施。” (2018年6月27日——负责儿童与武装冲突问题秘书长特别代表比西尼娅·甘巴新闻发布会) 经联合国核实,2017年1月至12月共发生超过21 000起严重侵犯儿童权利事件,与前几年相比大幅增加,令人无法接受(2016年为15 500起)。 中非共和国、刚果民主共和国、缅甸、南苏丹、叙利亚和也门的危机导致核实的严重侵犯事件急剧增加。在叙利亚,儿童遭受了该国有史以来最多核实的侵犯行为。在刚果民主共和国,开赛省的危机导致针对学校、医院的袭击增加了七倍(515起)。在尼日利亚,经核实有881名儿童伤亡,几乎一半是自杀攻击造成的,包括将儿童用作人体炸弹,自杀攻击呈现惊人趋势。 2017年,超过1万名儿童被杀害、致残,伊拉克和缅甸的受害儿童人数大幅增加,而阿富汗和叙利亚的受害儿童人数继续保持高位,令人无法接受。 比西尼娅表示,“如果住家、学校肆无忌惮地遭到攻击,如果传统的安全港成为攻击的目标,男女儿童又如何能够远离战争的残酷?”她并指出,“这显示冲突各方公然无视国际法,使平民,特别是儿童遭受更多的暴力、使用和虐待。” 旷日持久的新危机对儿童造成严重影响 在南苏丹,暴力侵害儿童事件有增无减,经核实有1 221名儿童被招募和使用。强奸和其他形式的性暴力侵犯儿童行为居高不下,令人不安,侵害男女儿童的核实案件超过900起。 因涉嫌与武装团体有关联而被拘留的儿童人数仍然令人极为担忧。例如,在伊拉克,至少有1 036名儿童因国家安全方面的指控而被关押在少年拘留所,主要原因是他们被指控与伊黎伊斯兰国有关联。在尼日利亚,超过1 900名儿童因自己或父母涉嫌与博科圣地组织有关联而被剥夺自由。 秘书长在报告中提醒国家当局,以前与武装团体有关联的儿童应主要作为受害者对待,拘留只能作为最后手段。 大规模绑架儿童的趋势仍在继续,令人担忧。在索马里,青年党绑架了超过1 600名儿童,许多儿童同时沦为招募、使用、性暴力的受害者。伊黎伊斯兰国和博科哈拉姆组织等行为体的大规模跨界招募也成为一种长期趋势,区域各国应进行协调共同应对。 把拒绝人道主义援助准入作为战争手段的趋势同样令人不安。在缅甸、南苏丹、叙利亚和也门,儿童无法获得救生援助。在叙利亚,包括儿童在内的40万人在古塔和大马士革农村省等被围困地区无法行动,生活条件不断恶化。 逃离战争和暴力的孤身儿童人数也突出表明,国际社会,包括区域和次区域行动者,必须进行协调一致应对,加强儿童保护工作,解决跨界严重侵犯问题。 秘书长特别代表表示,“我致力于与冲突各方和联合国伙伴合作,建立强有力的预防机制。为此,应作出努力并提供资源,确保儿童今后得到更好保护,不再遭受严重侵犯。” 加强与冲突各方的接触和进展 超过1万名儿童正式脱离武装团体和部队,开始重返社会进程。 在苏丹,政府军完成了与联合国签署的行动计划,招募使用儿童已被除名。在哥伦比亚,作为和平进程的一部分,哥伦比亚革命武装力量-人民军采取措施释放儿童并制止招募儿童,也已除名。分别与尼日利亚联合民团(2017年9月)和中非爱国运动(2018年6月)签署了新的行动计划,两个团体更接近于制止和防止严重侵犯儿童行为。缅甸和中非共和国的一些武装团体也表示,准备与联合国签署行动计划。 秘书长特别代表认为,“如果得到协调行动的支持,我的办公室与冲突各方加强接触,取得成果的可能性将会增加。在这方面,我们认为安全理事会工作组对冲突局势的国别访问以及儿童和武装冲突问题之友小组的积极支持,是我们工作的主要推动力。” 报告全文可查阅:http://undocs.org/s/2018/465 详情请洽: Fabienne Vinet/Stephanie Tremblay, Communications Officers Office of the Special Representative of the Secretary-General for Children and      Armed Conflict +1-212-963-8285 (office) +1-917-288-5791 (mobile) tremblay@un.org, vinet@un.org     [...]

2018-07-24T15:01:45-04:0027 Jun 2018|

儿童和武装冲突问题年度报告: 严重侵害儿童行为仍在持续

联合国任命特别代表就儿童与武装冲突问题开展调查并提供建议已经长达30年。在过去20年中,在特别代表的努力下,就儿童保护问题与政府部队和武装团体的直接接触使得冲突局势中儿童的保护取得了一定的进展。但是,在当今世界的冲突中,儿童继续成为严重侵害行为的受害者。这是特别代表向人权理事会提交的最新年度报告的主要结论。 联合国秘书长儿童与武装冲突问题特别代表甘巴(Virginia Gamba)表示,尽管儿童保护在每一个冲突局势中都取得了显着的进展,但从中非共和国到伊拉克、索马里和也门,儿童仍然是严重侵害行为的受害者。男孩和女孩被冲突各方不断地使用和虐待,他们遭受酷刑、强奸或被强迫工作。 报告显示,与政府部队和武装团体的直接接触为更好地保护受冲突影响的儿童带来了一些积极进展。在过去的二十年中,共有12万4500多名儿童被释放,并制定了 29个保护儿童行动计划。这导致了11个武装团体的名字已经被从秘书长年度报告中的“黑名单”上取下。 报告着重指出了人道主义援助被政治化的问题,即使是在为儿童提供援助的情况下,人道援助也经常被政治化。仅在2016年,就有994起拒绝人道援助通行的事件得到核实,包括蓄意的官僚阻碍,其中几乎一半的事件发生在南苏丹。在叙利亚,冲突各方越来越多地将包围作为战争手段,剥夺了近65万人获得食物等援助的机会。 特别代表甘巴同时强调了严重侵害儿童行为与贩运和流离失所之间不可分割的联系。她说: “冲突使受影响的儿童为了寻求安全而离开祖国;无人陪伴的儿童可能被作为战斗人员或性奴隶遭到出卖或贩运;而招募和使用儿童或袭击学校可能导致冲突各方贩卖儿童。” 特别代表强调,这些罪行的重叠性要求在应对时开展更好的合作,包括通过法律对策确保儿童被视为侵权行为的受害者,并为他们提供服务。

2018-02-16T16:04:07-05:0006 Feb 2018|

发挥男童和女童的潜能,实现可持续发展目标的承诺

可持续发展目标现已开始生效,很有希望为千百万人的生活带来积极的变化。 在通过2030年可持续发展议程时,联合国会员国承诺不让任何一个人掉队,并会“尽力帮助落在最后面的人”。会员国还提醒我们:“没有和平,就没有可持续发展;没有可持续发展,就没有和平”。 这项新的议程旨在改变这个充满挑战的世界,而这些挑战的规模我们数十年都未曾经历过。中东、非洲和其他地区的暴力冲突扰乱了千百万人的生活,持续驱动自第二次世界大战以来规模最大的人口移徙。 在爆发冲突的时候,我们往往认为儿童不太会遭受暴力侵害。但实际上,儿童是受战争和冲突影响最严重的群体,而我们对他们的保护正经受着严峻的考验。目前,在南苏丹、叙利亚、也门和其他许多国家,儿童遭杀害、受伤害致残、被招募和利用为童兵、遭绑架并沦为性暴力的受害者。学校和医院遭受攻击,儿童无法获得基本的人道主义生存援助。 儿童大致占全世界受冲突影响人口的一半,其中大部分仍然是隐形受害者。毋庸置疑,他们属于最脆弱的群体,是落在最后面的人。 受武装冲突影响的男童和女童远不止是特困处境的受害者,他们还是实现新发展议程所愿景的建设和平、强有力的社会的关键。要实现可持续发展目标的承诺,我们必须发挥受冲突影响的男童和女童的潜能。 将受武装冲突影响的儿童的需求纳入考虑范畴的议程 和平、正义和强有力的机构是新发展议程的核心。很多目标都和儿童有关,包括确保优质教育和卫生服务、终止招募和利用童兵和禁止一切形式的针对儿童的暴力。 教育 可持续发展目标申明,每一名儿童都享有接受优质教育的权利。但是,由于冲突,往往有千百万名儿童被迫辍学。 学校被摧毁或破坏,儿童被迫逃离家园,在流离失所中,他们很难找到一个安全的地方继续学业。例如,迄今为止,在叙利亚约有5000所学校完全被摧毁,还有近1000所学校在冲突伊始便受损。超过60%的叙利亚难民儿童无法获得教育。在也门,有500多所学校已在空袭或地面袭击中受损或被摧毁。联合国儿童基金会报告称,自2015年3月空袭开始至今,也门已有三分之一的儿童被迫辍学。在其他国家,已有数千所学校因安全隐患而关闭,因此中断了千百万名男童和女童的学业。 旷日持久的冲突使得整整一代人的教育面临风险。因此,在紧急时期提供教育必须是当务之急。如果一个国家的儿童在战争和冲突时期仍能继续学习,那么这个国家将更加具备重新振兴和建设持久和平的能力。同样地,取得和平之后必须优先重建校园。经验告诉我们,重新建立起优质教育所必需的优秀师资和硬件设施,往往需要几十年时间。 投资教育对实现可持续发展目标的承诺至关重要。我们无法期望儿童在尚未掌握基础技能的前提下参与国家发展建设。如果没有教育,发展就会受阻,经济机会也仍将十分渺茫,从而会激起民怨,导致新一轮的不稳定。 可持续发展目标4提醒我们要“让全民终身享有学习机会”。这对那些被招募和利用为童兵的儿童,或那些被迫长期辍学、很难或不可能再返回正常学习的儿童尤为重要。 童兵经常被迫实施暴力行为。对这些儿童而言,他们也许不会选择重返社区或学校。一旦作为童兵的苦难生涯告终,他们也许很难在社会中找到自己的位置。如果我们不鼓励他们重返社会,不通过提供职业培训帮助他们找到为社区做贡献的方式, 解放前童兵并帮助他们重返社会需要广泛的投入,并要特别关注女童的需求。为童兵重返社会方案提供资金支持必须成为冲突后发展方案的关键一环。 健康的生活方式 卫生服务能拯救和延续生命。在如今的武装冲突中,医院更是置于战火的前线。对医院、医务人员和病患的袭击直接冲击了保护受武装冲突影响的儿童的工作,迫使医生和医务人员逃跑,让社区在最需要医疗专业人员的时候丧失了这极为重要的保障。针对医疗设施和医务人员的暴力会造成很严重的后果,会导致病患(当然包括儿童在内)的死亡率急剧上升。 在冲突后社区重建医疗卫生基础设施和医护团队将要花费许多年的时间。因此,男童和女童的健康会受到不良影响,整个国家的发展也会受阻。 要履行发展议程“确保健康的生活方式,促进各年龄段人群的福祉”的承诺,就必须在冲突时优先保护医院和卫生服务设施。   人人获得体面工作和禁止招募和利用童兵   在过去的20年里,保护受武装冲突影响的儿童已被稳固纳入联合国最高机构的议程中。 近几年来,联合国已采取多种方法并通过多项决议,以构建一个强有力的框架,取缔招募和利用童兵等侵犯儿童权利的行为。我们的努力和倡议正在获取成效,现在会员国已逐渐达成共识,认为在冲突中,政府安全部队不应该招募童兵。 2014年3月,我发起了 “儿童不是士兵”活动,以上述共识为基础,与阿富汗、乍得、刚果民主共和国、缅甸、索马里、南苏丹、苏丹和也门紧密合作,这些是最后八个经秘书长列为仍存在安全部队招募童兵现象的国家。 该活动的进展令人振奋,但我们仍在继续努力。目前,乍得已开始采取一切必需措施预防招募童兵的行为,现已从秘书长的清单中删除。该活动还帮助其他一些国家显著减少了已证实的招募和利用童兵的现象。然而,在也门和南苏丹,尽管活动前期成效颇丰,但冲突很快抹掉了在这两个国家取得的所有进展。 今年,我将继续为与该活动有关的会员国提供支持,帮助这些国家采取必要的措施保护男童和女童免于被招募和利用为童兵。该活动所产生的势头还延伸至非国家武装团体,尤其是活跃于“儿童不是士兵”活动相关国家的团体。 有了国际社会的支持,终止招募和利用童兵的目标终将实现。为解决这一问题投入必要精力和资源是我们的共同责任,这样我们就不会错失任何一个实现该项发展目标的机会。   创建和平、包容的社会,制止对儿童进行一切形式的暴力和酷刑   如果司法审判不公正,便会民怨四起;如果各种业务以贪污腐败为纲,工作机会便会消失。 没有司法和问责制,就没有可持续发展可言。我们所做的诸如预防冲突及完善教育和卫生服务等努力就可能会落空。这就是为什么司法和问责制对我们的工作如此重要。该制度还能确保侵犯儿童权利的行为不再重演,这对保护儿童也至关重要。 确保侵犯儿童权利的行为受到问责是预防此类行为再次发生的最好方法。问责制可以有多种形式,但是政府应该承担保护平民和确保司法公正的主要责任。国家必须明确立法,并向安全部队下达保护平民的命令,尤其须采取预防措施,避免伤害儿童。一旦犯罪发生,必须当即有效地调查,并提起诉讼。 我相信,可持续发展目标应为千百万名受武装冲突影响的儿童的生活带来真正的改变。现在,我们的共同责任是携手努力,保证从阿富汗、南苏丹到哥伦比亚的所有男童和女童都能健康成长,从而为新发展议程即将带来的积极变革做出贡献。 Originally published in the UN Chronicle - The Magazine of the United Nations

2016-08-15T12:48:34-04:0015 Aug 2016|

2015年严重侵害儿童行为的规模令人震惊

秘书长关于儿童与武装冲突的年度报告 增编 纽约——联合国秘书长在其2015年儿童与武装冲突问题年度报告中对阿富汗、伊拉克、索马里、南苏丹、叙利亚和也门等国的大规模严重侵犯儿童行为表示震惊。 新出现和不断升级的危机对男童和女童产生了可怕的影响。也门的局势尤其令人担忧。与2014年相比,该国招募的儿童兵数量增加了5倍,儿童死亡和伤残数增加了6倍。伊拉克和黎凡特伊斯兰国(伊黎伊斯兰国)犯下的侵害人权行为继续对儿童产生毁灭性的影响,其中包括持续招募和使用儿童兵,在社交媒体展示男孩的儿童兵形象,甚至在一些情况下让男孩充当刽子手。在尼日利亚,博科哈拉姆发起了更多的自杀式袭击,包括利用21名女童在拥挤的公共场所充当自杀炸弹手。该武装集团的活动从尼日利亚东北部扩散至邻国,造成大量平民伤亡和大规模的流离失所现象。 负责儿童与武装冲突问题的秘书长特别代表勒伊拉·泽鲁居伊女士指出:“在一些冲突局势中,空袭行动造成了复杂的环境,致使大批儿童死伤致残。一些国家越来越多地使用与国家结盟的武装团体和民兵组织作战,为政府部队提供支援。在某些情况下,这些组织也招募和使用儿童兵。” 在过去5年的战争中,叙利亚有数千名儿童遇害。阿富汗的儿童伤亡人数达到了联合国2009年开始系统记录平民伤亡以来的最高纪录。在索马里,记录在案的侵害儿童行为增加了50%。在南苏丹,儿童沦为严重侵害行为的受害者,特别是在对反对派部队发动残酷的军事攻势期间。 “此外,据称与冲突各方有关联的儿童被剥夺自由的情况日益增多,我对此表示严重关切。我呼吁会员国将这些儿童主要视为受害人,以确保充分保护其人权,并立即采取拘留和起诉儿童的替代办法。”勒伊拉·泽鲁居伊女士表示。 减少暴力极端主义对儿童的影响 2015年,儿童继续受到暴力极端主义行为的重大影响,而且往往成为此类行为的直接目标,因为暴力极端主义行为要蓄意造成最大的平民伤亡,让社区陷入恐怖之中。此外,对实施暴力极端主义的武装团体采取的对策,也对儿童保护构成了挑战。 在报告中,秘书长敦促会员国确保在参与化解敌对行动和应对所有和平与安全威胁时,包括在打击暴力极端主义的努力中,全面遵守国际人道主义法、人权法和难民法。他补充说,“拒不遵守这些法律已造成诸多侵犯儿童权利的行为,这是绝不能接受的”。 报告建议会员国在采取应对措施时,特别是在进行空中轰炸和开展地面行动时,应纳入保护儿童的具体缓解措施。报告还呼吁冲突各方不要在人口稠密地区使用会造成大面积影响的爆炸性武器,并考虑做出这方面的承诺。 袭击学校和医院及其受保护人员 2015年,袭击学校和医院的事件十分普遍,在20个冲突局势中,有19个记录了此类袭击。在人口稠密地区越来越多地使用空袭和爆炸性武器,对学校和医院造成了有害影响。医疗和教育工作人员继续受到威胁或攻击。在一些冲突局势中,武装团体特意针对女童获得教育的权利,袭击学校和教师,将自己的教学课程强加于学生。 绑架 一年前,联合国安全理事会通过了第2225号决议,其中请秘书长列出有规律地实施绑架儿童行为的冲突当事方的名单。因此,报告将博科哈拉姆、伊黎伊斯兰国、上帝抵抗军和青年党等6个冲突当事方列入绑架儿童名单。这些组织大规模绑架儿童的行径倒逼国际社会提高自身的应对能力。 儿童不是士兵 “儿童不是士兵”运动展现出积极的势头,有助于巩固新近达成的共识,即儿童不属于冲突中的安全部队。2016年3月,该运动的最后一个目标国家苏丹签署了一份终止和防止招募儿童兵的政府行动计划。秘书长确定的在安全部队中招募和使用儿童兵的所有国家政府均已参与行动计划进程,其中阿富汗、刚果民主共和国和缅甸取得了重大进展。尽管索马里、南苏丹和也门政府先前曾作出承诺,但这些国家的儿童仍然面临着错综复杂的冲突局势。 与非国家行为体接触 2015年,联合国在和平进程框架内外与中非共和国、哥伦比亚、马里、缅甸、菲律宾、苏丹和南苏丹的非国家武装团体密切接触,促成它们释放了8 000多名儿童。 特别代表指出,“哥伦比亚政府和哥伦比亚革命武装力量最近达成协议,释放所有与武装团体有关联的儿童。这一协议具有历史性的意义。”“2015年联合国与非国家武装团体开展了更具建设性的接触,这令我备受鼓舞。但是,我要提醒大家,必须确保划拨适当的资源,用于帮助所有获释的儿童重返社会,同时特别重视提供心理社会支助和照顾女童的需要。” ### 报告中的数字一览: 20个冲突局势,涉及14个国家中列入名单的冲突当事方 有列入名单的冲突当事方的国家:阿富汗、中非共和国、哥伦比亚、刚果民主共和国、伊拉克、马里、缅甸、尼日利亚、菲律宾、索马里、南苏丹、苏丹、阿拉伯叙利亚共和国、也门。 局势令人关切,但冲突当事方没有列入名单:印度、以色列/巴勒斯坦国、黎巴嫩、利比亚、巴基斯坦、泰国。 59个列入严重侵害儿童名单的冲突当事方 8支政府安全部队 51个非国家武装团体 联合国安全理事会已确定5个将冲突当事方列入名单的触发因素: 招募和使用儿童兵 (2001年通过的第1379号决议,2002年第一次列名) 58个冲突当事方:7支政府安全部队,51个非国家武装团体 杀害和残害儿童 (2009年通过的第1881号决议,2010年第一次列名) 19个冲突当事方:4支政府安全部队,15个非国家武装团体 强奸和其他形式的性暴力 (2009年通过的第1881号决议,2010年第一次列名) 14个冲突当事方:2支政府安全部队,12个非国家武装团体 袭击学校和医院 (2011年通过的第1998号决议,2012年第一次列名) 10个冲突当事方:2支政府安全部队,8个非国家武装团体 因绑架而第一次列入名单 (2015年通过的第2225号决议,2016年第一次列名) 6个冲突当事方:1支政府安全部队,5个非国家武装团体 新列名单: 根据安全理事会第2225(2015)号决议,青年党(索马里)、博科哈拉姆(尼日利亚)、上帝抵抗军(中非共和国和刚果民主共和国)、伊黎伊斯兰国(伊拉克)和塔利班(阿富汗)因绑架儿童而被列入名单。几年来,这5个团体有规律地实施了绑架儿童行为。苏丹人民解放军(南苏丹)也因2015年绑架儿童实施几百例侵害行为而被列入名单。其他一些当事方也被列入现有的引发侵害行为名单。在刚果民主共和国,愤怒公民组织因招募和使用儿童以及对儿童的性暴力被列入名单。在尼日利亚,平民联合工作队因招募和使用儿童被列入名单。2015年核实了50起案件。

2017-09-09T18:37:51-04:0002 Jun 2016|

安理会通过第1998号决议

纽约,2011年7月12日 - 在每年安理会就儿童与武装冲突问题的公开辩论会上,安理会一致通过一项决议,冲突扩大秘书长的年度报告的上市各方的标准。现在的标准包括的人士,攻击学校和医院。 此外,安理会,德国主持下,坚定地重申它愿意有针对性的措施,对那些坚持违反武装冲突中的儿童的权利。

2014-01-09T22:28:33-05:0026 Aug 2011|
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